自2007年以来赤峰市敖汉旗开展了有史以来的大规模沟道治理，实践证明，推进沟道治理开发为敖汉旗生态建设搭建了一个新的发展平台，为敖汉旗生态建设带来了一个良好的发展契机，也为推动敖汉旗生态建设上台阶提供了一个崭新的历史舞台。

敖汉旗位于赤峰市东南部，总土地面积1245万亩，辖17个乡镇苏木（办事处），总人口60万人。地貌特征为“南山、中丘、北沙”，2000-2009年平均降水量为345.2mm，属于典型的干旱、半干旱地区。经过几代人几十年的艰苦奋斗，敖汉旗生态条件发生了根本性的改变，现有林面积达561万亩，森林覆被率为42.73%，是建国初有林面积16万亩的35倍，是1978年前的124万亩的4.5倍，其中公益林面积410万亩，占现有林面积的73.1%。活立木总蓄积616万立方米。2002年，被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖；2003年，被全国绿委会、国家林业局单独授予“再造秀美山川先进旗”称号；国务院总理温家宝同志先后五次对敖汉旗林业作出重要批示或指示。据统计，敖汉旗现有沟道30万亩，其中适宜治理沟道17.6万亩，已治理沟道7.9万亩，亟待治理沟道9.7万亩。

一、加强沟道治理的必要性

（一）加强沟道治理是敖汉旗生态建设的内在要求。经过几十年大规模生态建设，敖汉旗大部分荒山荒沙得到了有效治理，年形成洪水次数和洪水流量明显减少，为开展沟道治理、合理利用沟道水资源和洪水资源提供了可能，创造了条件。推进沟道治理与开发，成为有效应对干旱、提高生态建设经济效益的有效途径之一。加快沟道治理已势在必行，沟道已成为敖汉旗新时期生态建设的主战场。

（二）加强沟道治理是推进全旗生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型转变的有效途径。治山与治理沟道相比，是啃骨头和吃肥肉的关系，沟道水肥条件好，是发展速生丰产林、高效经济林难得的优质宜林地。在新的历史条件下，加强沟道治理，是提高生态建设经济效益的有效途径，也是落实旗委十三届二次全委扩大会议提出的生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型转变的具体行动。

（三）加强沟道治理是新农村建设的重要内容。加强沟道治理顺应了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求。依托沟道治理，扩大生态建设规模，是加快农村生产发展的重要内容；依托沟道治理，开发沟道效益，是实现农民生活宽裕的有效途径；依托沟道治理，拓展绿化空间，提高生态意识，是促进乡风文明、村容整洁的重要措施；依托沟道治理，实行公开发包经营，是推动农村管理民主的重要实践。

二、在实践中坚持的几项基本原则

（一）坚持先上游、后下游，先坡面、后沟道，先支沟、后干沟，注重坡面与沟道治理相结合原则。遵循水土保持规律，科学选择沟道，防止水毁，实现一次治理，一次成型，一次成功。通过典型示范，推动全旗沟道治理深入开展。

（二）坚持工程、生物与技术措施相结合原则。工程措施是为生物措施服务的，技术措施是提高工程措施和生物措施质量的有效手段，是多快好省治理沟道的重要保证，只有三者相得益彰，才能提高沟道治理科技含量和综合效益。

（三）坚持治理与开发利用相结合原则。兼顾长远效益和近期效益，在治理中开发利用，在开发利用中提高治理质量，可以因地制宜地间种药材、矮棵作物，缩短投资回报期。

（四）坚持生态、经济和社会效益相结合原则。在讲求经济效益的同时，注重生态效益发挥，增强防灾避灾减灾功能，还应兼顾良好景观营造和群众受益面。

三、近年来沟道治理成效

自2007年旗委、旗政府将沟道作为全旗生态建设主战场之一以来，全旗开展了大规模沟道治理，累计完成沟道治理4.44万亩，治理沟道86条，建设精品示范工程17处，动用土石方700万立方米，栽植杨树3.55万亩，其它树种0.89万亩，总投入资金达1800万元，预计15年后仅杨树皆伐就可获收益1.5亿元。

四、采取的主要措施

（一）规划先行。先规划后施工。注意处理好个人镐头地、个人沟道与统一规划的关系，将个人镐头地、个人沟道纳入统一规划。对个人镐头地、个人沟道拒不按规划施工的，根据限期绿化要求，予以收回，并收取荒芜费。

（二）适地适树。针对“十年九旱”自然旗情，合理选择乡土、耐旱等树种造林，发展近自然林业，营造良好生物景观，在水肥条件好的地段，以栽植经济树种为主，如杨树、文冠果、大枣、苹果、李、桃、梨、沙棘、仁用杏等。根据立地条件和树种特性，合理确定造林密度和配置方式。

（三）整地为造林服务。合理确定整地方式，根据栽植树种和栽植规格，因地制宜采取条田、台田、水平沟、反坡小坑、机械开沟等多种整地方式。实践证明，设置沙坝是沟道治理的首道工序，在整地过程中，应根据上游来水量，合理设置谷坊、沟头防护、沙坝、石笼坝、生物坝等必要配套设施。

（四）实行沟坡兼治。为增强沟道治理整体效益，应突出治理完整性，沟道与坡面一起治理，减轻坡面径流对沟道形成洪水的威胁。集中沙源、公益林补植等国家投资项目，实行人工造林、封山育林、公益林补植相结合，提高资金利用效率。

（五）拓宽融资渠道。因地制宜地采取先治后卖、先卖后治等多种形式，筹集治理资金。对采取村集体整地和造林方式治理的，采取招投标方式确定专业队治理，资金来源采取乡镇政府或村委会垫付、施工队垫付的办法，然后以拍卖所得和国家重点工程建设项目资金偿还垫付资金。在拍卖过程中，兼顾承包经营者经营能力，合理划分拍卖单元，防止拍卖单元过大，影响治理进程和治理质量。在整地和造林前，指导村委会与承包者签订规范的合同，明确建设标准、完成时限以及双方责权利等，尤其要约定好违约责任。

（六）实行人机结合。按照现代林业建设要求，努力提高林业生产机械化水平，大力推广应用推土机、钩机、开沟犁等机械，努力探索机械应用方法，提高治理效率。可以探索用钩机砸谷坊、预挖坑后人工修整等方法，减轻人力投入。

五、下步沟道治理构想

（一）完善治理模式。深入总结近年来沟道治理经验，不断完善和推广适宜治理模式。

（二）调整树种结构。根据沟道立地条件，合理选择经济效益高、抗逆性强树种造林。

（三）增加科技含量。在加强治理技术研究同时，应坚持引进、消化、吸收、再创新原则，完善沟道治理技术体系。

（四）加强项目扶持。沟道治理是一种高投入、高产出的项目，为缓解治理单位和个人资金不足，应在项目资金投放上予以大力倾斜。（敖汉旗林业局局长  侯跃龙）