2007.12.18

同志们:

全区推进林业信息化工作座谈会开了两天,今天就要结束了。国家林业局信息中心王庆杰副主任、自治区政府信息办兰惠副主任分别作了讲话，从不同层面和角度，介绍了我国林业和我区的信息化发展情况，并对我区林业信息化工作提出了很好的指导意见，我们要认真学习、深刻研究。大家还参观了公安厅电子政务和伊利企业信息化建设应用情况。这些单位都是我区信息化起步早、投入大、搞得好的单位，是我们学习的典型和榜样。在座谈讨论中，大家对我区林业信息化建设与发展作了认真的总结，分析了当前的形势和存在的问题，提出了许多合理化建议。这次会议开得很好、很成功，达到了预期的目的。下面就如何推进、搞好我区林业信息化工作谈几点意见。

一、认真总结，深入学习，充分认识林业信息化建设的重要性

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革、强化政府职能管理的重要力量。目前，我国信息化正处在一个快速发展时期。大力推进信息化，是贯彻落实党的“十七大”精神，加快现代化建设的战略举措，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家的必然选择。

1997年4月，国务院在深圳召开了全国信息化工作专门会议，首次提出了政府信息化建设的目标和要求。之后的十多年中，党中央国务院召开了多次会议，并出台了一系列法律、法规和方针、政策。

自治区党委、政府高度重视信息化工作，于2004年出台了《关于大力推进信息化的决定》，之后，又以两办名义下发了该决定的《实施意见》，明确提出了我区推进信息化建设和信息产业发展的指导思想和奋斗目标，为我区今后一个时期信息化建设和发展指明了方向。自治区政府成立了以杨晶主席为组长的信息化领导小组，成立了信息化办公室，负责全区信息化工作。对信息化，储波书记有着深刻的理解和认识，指出：“内蒙古正在大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化，这‘三化’都离不开信息化，要高度重视信息化建设，充分发挥信息化作用”。

林业作为国民经济和社会发展的重要组成部分，与国家实现现代化、全面建设小康社会密切相关。国家林业局多次召开会议，研究部署林业信息化工作，并强调：一定要进一步认识林业信息化工作的重要性和紧迫性，使信息化工作逐步成为林业宏观决策的重要基础和依据，逐步成为林业建设的桥梁和纽带。林业厅机关在1996年就建立了计算机局域网，在2004年建设开通了公共信息网（互连网）。在几年的使用中，网络硬件和应用软件得到了不断提升和扩充。机关办公利用网络收发了大量的信息、文件，做了很多的文字、数据、图表处理，积累了大量可利用、查询的资料。目前，机关网络能够支持近200多个点与外界互联，视频会议已开通使用，有些处室、直属单位信息化工作搞的也很好，为实现机关电子政务、办公自动化起到了积极的作用。

目前，全区各级林业部门都把信息化建设列入重要议事日程，切实加强了组织领导。除个别盟市外，都建立了公共信息网（外网）和办公业务网（内网），初步实现林业网络的互联，为推进林业信息化打下了坚实的基础。办公业务资源网（专网）也在建设之中，有的盟市与旗县林业部门的专网系统已经建成并在正常运行。以“三网一库”为基本构架的林业办公业务网正在不断建设和完善，林业信息化交流平台已经初具规模。林业厅外网以林业政策等“一站式”服务向社会开放，介绍了林业政务公开、行政审批事项、办事机构、林业法律法规、方针政策、科技知识、林业动态、新闻等内容，虽然从结构、内容和风格上还不尽人意，但必竟走出了重大的一步，现在信息办正在考虑升级改版,加强这方面的工作。林业外网的建设与运行，促进了部门职能转变和管理效能的提高，展示了林业行业形象和为社会服务的诚信。在专网建设和应用方面，根据林业特点和实际需要，建立了一些信息管理系统。2002年林业厅成立了森林草原防火信息中心，建立了森林草原防火信息管理系统，对全区森林草原防火实行信息化网络监控和管理。同年，又成立了森林公安信息管理中心，建设了网络，与全国公安联网，实现了信息化管理。森林草原防火、森林公安、林业财务统计、林业调查设计、林木种苗管理以及办公自动化等许多领域都取得了很大进展，在实际应用中发挥了重要的作用。

总之，林业信息化建设在不断探索中发展和前进，取得了一定成绩，但仍存在许多不足，主要表现在：

（一） 缺乏整体规划标准和行业规范，没有形成统一的平台。存在各自为政的开发建设现象，造成各系统间兼容性差，难以实现资源共享。机构、人员和设备形不成整体，凝不成合力，难以满足国家电子政务建设的需要；

（二） 重建设、轻应用的问题突出。信息资源开发利用、管理维护明显滞后，人员责任制和经费保障没有完全落实，与实际需求具有一定的差距；

（三） 地区部门发展不平衡。由于各地重视程度和财力的不同，形成了较大的发展差距；

（四） 缺乏信息管理专业人才，难以完成技术性较强的工作，信息化建设滞后，电子政务和办公自动化推进缓慢；

（五）安全保密工作存在一定的隐患。网络的开放性带来了不安全性，黑客、病毒、流氓软件、垃圾邮件等对网络的攻击随时都存在，对信息化和电子政务的发展构成严重威胁，预防和保护能力亟待加强。

为此，我们一定要统一认识、深入研究，顺应时代发展和形势要求，加强我区林业信息化建设，为现代林业服好务。

二、统筹规划，分步实施，推进我区林业信息化工作向前发展

当前和今后一个时期我区林业信息化工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和自治区关于信息化建设的各项要求，按照市场主导、政府服务、强化规制、统筹资源、讲求实效、保证重点、以人为本、协调发展的原则和方针，结合林业发展的需要，全面加快我区林业信息化建设步伐。在现代信息技术的支持下，以政务信息为突破口，以网络建设为基础，以信息安全为保障，统一规划、统一标准、整合资源、分步实施、全面推进，建立结构完整、功能齐全、技术先进、适应需求的林业信息化系统。加快建设和完善以“三网一库”为基本构架、适应林业各项工作需要的网络信息平台，拓展高新技术应用领域，为推进我区林业又好又快发展提供强有力的支持和保障。

当前，在推进我区林业信息化工作中，重点要把握好以下几条基本原则：

（一）坚持围绕中心，服务为本。紧紧围绕全面推进林业现代化建设这个中心，增强大局意识、服务意识，始终把充分发挥林业三大效益、完善林业三大体系作为重点工作，有针对性地开展政务信息、电子政务和政务公开工作。及时掌握国家和自治区党委政府对林业建设的最新要求，从全局高度来认识和把握工作任务和重点，更加自觉地为推进现代化林业建设提供优质服务。

 （二）坚持统筹规划，适度超前，协调发展。充分发挥各项工作的各自特点和优势，形成整体合力，努力从不同层面开创工作新局面。在林业信息化规划和建设中，要适度超前，更好地满足林业发展需要。 

（三）坚持解放思想，开拓创新，务求实效。要善于借鉴先进经验，坚持内外结合，重在应用的原则，既要注重挖掘自己的好做法，又要大胆引进外面的新技术、好经验，积极拓宽工作思路，不断创新工作方法，努力适应新形势。树立强烈的效率观念，真抓实干，确保优质高效。

为逐步建设完成“三网一库”基本构架和以林业为主干网的统一运行平台，重点做好以下几项工作。一是加强林业外网建设。公共信息网关系到林业形象，关系到政务公开。没有建立公共信息网的盟市，要力争在明年内建成。已经建立的，要做好网站内容保障工作，增强网站的服务功能，特别要增加在线办事和互动内容，开办在线访谈等栏目，做到内容丰富、门类齐全、新颖大方、及时更新。要加强网站建设与管理，各地各单位要本着统一规划、优化资源的原则，加大对现有网站的整合力度。厅机关和直属单位原则上不再新建门户网站，相关业务在机关网站上开设相关栏目，集中办好机关网站，丰富网站内容，改变重建轻管、重复建设的状况。要加强网站链接，各地要把上下级林业网站放在突出位置予以链接，面向社会，服务公众，与外界进行交流和沟通，宣传内蒙古林业，树立和展示内蒙古林业对外形象。按照信息发布、在线办事、互动交流等评价指标体系，我厅将组织全区林业网站评比活动。二是加强林业专网建设。办好林业办公业务资源网，目标就是通过建设一个平台，实现各项林业专业“一网式”办公，以满足林业不同专业管理的需求。要整合资源、提高效率、统一标准、规范内容，加大综合办公系统应用力度，积极推进办公自动化。全面建设启用公文、值班和会议等子系统，落实林业系统IP电话建设有关事宜，逐步实现自治区、盟市和旗县3级林业管理部门的数字通讯，加快盟市视频会议系统的建设。要依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，积极推进林业档案数字化工作。三是加强内网建设。建设好办公业务网，目标就是实现行业内部办公自动化，逐步推进无纸化办公，与上下级和相关部门实现网上办公。电子办公系统是基于各单位局域网实现内部办公电子化的重要工具，系统建设滞后是当前制约林业电子政务工作向纵深发展的主要瓶颈，各地要加快建设速度，逐步实现公文、签报、会议、归档等主要业务在网上办公，主要业务数据和内部动态信息都能在网上查询等。要做到林业管理信息化、数字化，实现网上流程稳定可靠、安全保密。四是加快数据库建设。办公业务资源数据库建设是林业信息化管理的重要组成部分，要认真研究各种应用需求，加速建设和完善一批林业基础数据库、专题数据库和管理信息系统。要科学制定数据库建设规划，分清轻重缓急，避免重复建设，减少资源浪费，增强科学性和实用性。要加强对现有数据库的整合，对林业数据进行收集、加工、处理，建立分门别类的文字、数字、图表、声像等资源数据库，减少信息孤岛，促进全区林业系统数据资源共享，为不断发展的林业管理提供强有力的支持，为领导决策提供科学依据。

三、明确目标，扎实工作，完善各项林业信息系统基础设施建设

加快电子政务信息化建设步伐， 要以需求为导向，以应用为基础，以增强服务为目标，以网络安全为保障，努力推动外网建设从信息上网向服务上网转变，推动专网建设从功能单一型向功能多元型转变，推动内网建设从纸质信息资源向数字化信息资源转变，推动数据库建设从封闭式向开放式转变。林业信息化建设的步骤和时间安排应按照国家和自治区提出的要求，同步实施、分步进行。自治区、盟市先行，逐步扩大到旗县和基层。采取先易后难、逐步推进。应用重点逐步放到基层。近几年工作目标是：

一是林业厅和12个盟市、2个计划单列市都要建立和完善林业外网，开展视频会议和IP电话系统的前期工作，基本实现网上通讯和部分信息资源共享的协同办公。二是搭建林业内网，在纸质办公和无纸化办公双向运转的基础上，逐步实现办公自动化。三是初步建成技术先进、功能完善、互为依托、安全可靠、覆盖全行业的林业专网，基本形成自治区—盟市—旗县3级林业部门互联互通的网络体系，通过林业数据交换和多媒体、多功能处理系统，使现代信息技术在各项林业专业管理工作中得到广泛的应用。探索开展3S、卫星遥感和通讯技术系统的使用，使得一批重点工程项目、重点工作进行信息化管理，基本实现机关办公数字化和网络化。四是各类林业资源数据库建设初具规模，基本能为各项林业管理及科学决策提供科学依据。五是全体林业干部职工受到良好教育和培训，信息化理念、水平有较广普及和提高。

四、加强领导，完善措施，确保林业信息化各项工作落到实处

（一）建立健全组织机构及职能。林业厅已调整了信息化工作领导小组，并成立了信息化办公室，负责对厅系统以及全区林业信息化工作的组织和指导。各地要高度重视林业信息化工作，深刻认识做好林业信息化工作的紧迫性和重要性。各盟市林业主管部门要成立信息化领导小组，有条件的要设立专门机构或配置专职人员负责该项工作，明确责任部门和负责人。要把政务信息作为林业政务工作的重心，切实加强对本地区、本单位的信息化工作的组织与领导，及时解决重大问题。各级、各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，这是推进信息化工作建设的关键。每年要制订详细的工作计划，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结，不断提高信息化工作在林业建设中的带动作用和服务水平。

要建立健全林业信息化推进工作机制，把信息化工作列入各级领导班子实绩考核内容。对分管部门和岗位，要明确职能、职责，建立必要的工作制度，真正要把各项信息化工作的责任实实在在落实到部门和个人。

（二）加强信息化专业队伍建设。信息化工作的特点决定了它的广泛性，存在于各个行业的内部，存在于各项工作的每个角落。因此需要广泛动员，大家都来做好这项工作。林业厅已与各盟市、各直属单位和机关各处室建立了信息联络员（负责人）制度，各盟市要尽快建立与旗县级信息联络员（负责人）制度，确保该项工作层层有人管、有人抓，这是当前在受编制限制和人员少的情况下行之有效的办法，大家要认真研究。由于工作的特殊性和专业性，各地、各级对信息联络员的选择要高标准、严要求。要选派政治素质高、业务能力强、有敬业吃苦精神的同志担任，人员岗位要保持相对稳定。要支持信息联络员的工作，加强学习培训，积极参加国家和自治区组织的各项培训活动，努力提高综合素质，建立一支政治过硬、作风优良、业务精通、充满活力的工作队伍。信息联络员要不断提高理论水平和政策水平，不断了解掌握大量的信息知识和最新业内技能，当好领导的参谋。要做到四勤：一是眼勤，要勤于观察，勤于阅读，敏锐地捕捉信息线索并做出正确的判断，注意了解、把握当前和今后的工作思路等等；二是手勤，要勤于动手，勤于动笔，在实践中理清思路，锻炼思维，做好知识和能力的积累；三是耳勤，要勤于收集各方面的信息，及时掌握可供利用的信息资源；四是脑勤，要勤于思考，超前思维，围绕中心，把握大局，对收集到的信息资料进行分析、总结，为正确指导实践搞好服务。

（三）加大资金投入，夯实信息化基础设施建设。信息化建设是高回报的一项长效基础建设和高科技应用学科。目前，信息化已经作为全面推进工业化、城镇化和产业化体系建设的重要内容，国家林业局也把林业信息化纳入林业生态体系、产业体系和文化体系建设之中。推进林业信息化建设，各地应做好统筹规划、合理布局，多向领导汇报，争取得到地方领导的支持，把信息化建设经费纳入各级、各部门的年度财政计划。每年要安排专项经费，给予必要的支持，确保信息化建设投入至少以10%左右的比例逐年递增。建设资金可实行多元化、多渠道筹集。重大项目要专门立项，争取地方政府的支持和国家主管部门的帮助，确保建设资金的投入。

（四）加强规章制度的贯彻落实和督促检查。有关信息化建设法律法规和规章制度国家制定发布了很多，地方主管部门相关的配套办法也出台了不少，目前重要的是抓贯彻落实和督促检查，对林业信息化贯彻落实具体实践中的细节做进一步的完善和补充。建立健全奖惩制度，对工作做得好的，通报表扬，对工作做得差的，要予以批评。

（五）大力开展政务信息公开。要建立健全政务信息公开工作制度，完善工作程序，明确工作要求，规范政务信息公开程序，加强调查研究，加强沟通协调。科学合理地界定公开和保密的界限，本着政府信息“以公开为原则，不公开为例外”的一般性原则，该公开的要大力公开。国务院《政府信息公开条例》已发布，明年5月1日正式实施，希望大家认真学习，提前做好准备。按照“统筹管理、突出重点、切合实际、稳步实施”的工作思路，紧紧围绕促进林业又好又快发展和维护广大群众根本利益这一目标，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，大力提高林业行政行为的透明度和办事效率，提高服务意识和服务水平。

（六）加强质量管理和安全保密工作。质量是工程建设的生命。信息化建设依托基础是计算机网络体系，网络构成的基础是硬件和软件，质量的好坏是关系到计算机网络及通信能否正常运行的根本。在建设中要实行投招标制，严格遵循国家、地方标准，严格工程责任制和监理制，确保建设质量和效益。

信息安全保密要与网络建设同步实施、同步规划。重点保障政务核心机密网络和信息安全，按照国家和自治区保密部门的要求，严格信息安全保密制度，加强以密码技术为基础的政务信息保护和网络信任体系建设。要进一步强化网络与信息安全的防范措施，各地各单位应配置必要的杀毒软件和防火墙，提高网络安全保障能力。要建立健全保密审查机制，既要防止借口保密而出现该公开的事项不公开或不及时、不全面公开等情况，也要防止片面强调公开而发生失密泄密。对因公共安全、经济稳定等原因不能确定是否公开的事项，要建立公共利益评估机制，通过依法合理评估，决定是否公开。

（七）加强共建共享机制等基础建设。各地各单位要认真研究信息数据发布与共享问题，积极主动地向其他单位和网络提供、开放数据，逐步建立起互为依托、功能完善、安全可靠的林业信息共享平台，满足政务信息公开和公众信息服务以及业务管理需要。要加强林业电子政务标准建设，改造和整合关系林业发展全局的业务系统和基础数据，实现业务协同、数据共享。完善林业信息安全监控体系，建立信息安全有效机制和应急机制。提高办公效率和信息利用率，降低行政管理成本，实现科学决策、务实高效、公开透明、勤政为民。

（八）按时完成林业信息上报任务。这次会议讨论了各盟市、各处室、各直属单位每月最低林业要闻、信息、图片上报的数量，鼓励大家多报，不但要数量多，还要质量高。信息报送要及时、准确、精炼、简洁，同时也要注重综合类信息的报送。一是必须结合工作实际，把握重心、突出重点。林业工作具有明显的季节性、规律性，采编信息必须立足于实际，掌握各阶段的重点工作。只有围绕工作重心，从全局的高度去观察问题、分析问题、思考问题，采集和处理的信息才能贴近工作实际，从而为上级领导了解情况、指导工作更好地发挥参谋助手作用。二是注意综合提炼，开发信息精品。通过对零散的、初级的信息进行归纳、综合、分析和提炼，开发出有价值、可利用、具有指导意义的信息。“小信息”与有情况、有分析的“大信息”相结合，使上级对工作情况有更全面的了解，增强对工作的指导。三是要剖析难点、正视矛盾。在收集、上报信息时，要避免报喜不报忧。不仅要善于发现和反映问题，而且要深入剖析原因，有针对性地提出对策建议，特别是从大量初级的、一般的信息中发现具有倾向性、苗头性的问题，并通过调查研究，及时做好信息报送、跟踪和反馈，掌握工作主动权。四是要抓住焦点、关注热点、捕捉亮点。特别是对党和国家的方针政策贯彻落实情况、具体工作中的重点难点问题和社会群众关注的热点，必须及时捕捉，充分发挥信息的“耳目”作用。亮点信息就是反映本系统建设发展中具有一定开拓性、创新性的信息。做好亮点信息的捕捉和报送，对营造积极向上的创业氛围，推动工作的健康、稳步发展具有重要的作用。

林业厅对各地上报的林业要闻和信息筛选后，上报自治区党委、政府和国家林业局，同时还要用在自治区林业外网（互连网）上，给大家共享。根据各单位上报的信息以及采用率，每月做出统计，定期公布，年终进行评比，对任务完成好的给予表扬，对未完成任务的亮黄牌，对经常完不成任务的亮红牌。大家要认真对待要闻和信息上报工作，按时完成任务，力争在数量和质量上有一个大幅度的突破和提高，提升我区林业地位，树立我区林业良好形象，使林业信息为社会服务、为林业建设服务、为我区生态文明建设做出贡献。

信息化是我国实现现代化的必然选择，要实现林业现代化同样离不开信息化，希望大家高度重视，扎扎实实地做好这方面的工作。2008年元旦即将到来，在这里提前祝大家新年快乐，工作顺利，来年取得更大的成绩。

谢谢大家！