——2002年林业信息化建设概述
2003.11
2002年是我国林业建设极其重要，同时又充满希望和挑战的一年。在我国林业发展处于历史性变革的关键时期，国家林业局以“三个代表”重要思想为指导，按照“十六大”提出的发展战略，坚持以理论创新指导实践上的跨越，在林业六大工程建设，推进五大转变，实现林业跨越式发展等方面，奠定了扎实的工作基础。林业信息化建设工作，与时俱进、紧跟林业发展形势，迈出了较大的步伐，各项建设任务实实在在，取得了很好的成绩。
按照国家信息化工作领导小组提出的国家信息化建设的指导方针、奋斗目标、主要任务，以及发展战略与总体思路。国家林业局结合林业自身发展的需要和以前的建设基础，确立了林业信息化建设的总体思路。即以电子政务为核心，以办公自动化和视频会议系统为突破口，以网络建设和信息技术应用为基础，以信息安全为保障，加速建立起以“三网一库”为基本构架、行业上下信息贯通、适应于林业各项工作需要的高性能计算机网络平台。在这一总体思路指导下，2002年的林业信息化建设工作，在运行、维护、建设、管理等方面做了大量地工作，推动林业信息化建设上了一个新的台阶。
一、电子政务发展规划
林业信息化建设经过多年的努力，已步入正规发展阶段，以电子政务为核心，以提高管理水平和促进行业发展为主要目标的各项实质性建设工作已达到了一个较高的水平。为了统筹安排各项建设内容、全面部署近阶段信息化建设的任务、目标和总体思路。在1998年《全国林业信息化建设总体规划》的基础上，于2002年编制了《全国林业电子政务发展规划（2003-2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十五”期间乃至2010年全国林业信息化建设的指导思想、建设原则、建设目标和各项建设内容。
《规划》确定的建设目标是：通过运用现代信息科技手段，建设信息共享网络平台，推动林业管理的网络化、精确化、科学化。力争用3－5年时间，初步建成技术先进、结构合理、体系健全、初具规模的林业信息化网络体系；用再长一段时间，努力建成一个集语音、数据、图像于一体的林业宽带综合业务数字网，实现林业管理的数字化、智能化、科学化，最终形成一个技术先进、功能强大、布局合理、安全可靠的林业信息通讯网络系统，使林业信息资源的开发更加深入，信息服务的范围不断扩大，信息支持的质量明显提高，从而更好地适应林业快速发展的需要。
《规划》确立了四条建设原则：一是统一规划。全局上下一盘棋、一件事、一条心、一家人，形成合力，不能各干一摊；坚持统一规划，分步实施，重点突破，全面推进。二是适度超前。信息技术是一个发展快、淘汰快的高新技术。信息化建设的起点一定要高，并保持一定的技术领先性。三是内外结合。要同时借助局内技术力量和社会技术力量，取长补短，优势互补，坚决杜绝闭门造车、闭关自守。四是重在应用。要以应用为先导，努力做到建成一个，就广泛推广应用一个，使之发挥最大的效能。
二、网络建设与网站运行
国家林业局网络工程在以前各项建设的基础上，2002年的主要工作是进一步完善千兆主干网的建设和维护。以应用促发展，以维护促效益，极大地提高了网络运行速度和信息流转频率，保证了网络运行稳定、可靠、安全，网站信息准确、及时、到位。基本建成了以办公业务网、办公业务资源网、公众信息网及办公业务信息资源数据库（国务院“三网一库”）为基本结构的全国政府系统办公自动化网络。特别是专网建设，2002年有很大突破，通过租用中国电信的专线，将我局网络同各省厅局网络连接，建成了覆盖全国的林业专用网络，为局领导、全行业提供了一条集视频（开视频会议）、数据（传递信息和公文等）、语音（行业内部打IP电话）为一体的“网络高速公路”和一个高效、安全、通畅、价廉的通讯及信息交换的综合业务宽带网络平台。
国家林业局的政府网站于2000年11月开通运行，为扩大林业的社会影响，提高社会对林业的认知度，起到了积极的促进作用，在政府上网工程优秀网上应用调查活动中，国家林业局政府网站排名第12名（共有56个部委办局的网站参加），并获得“政府上网工程网站建设示范单位”。目前的网站，已与全国绿委国际互联网站、山区综合开发国际互联网站、中国湿地国际互联网站、天然林保护工程国际互联网站、全国森林公园国家互联网站等构成了国家林业局网络体系。此外，结合各业务司局的工作需求，各司局相继建立了林火卫星监测网、中国野生动植物保护网、中国自然保护区网、濒危物种进出口信息网、中国绿色人才网等众多专业社会公众网站，并与多家林业专业（或门户）网站建立了友情连接；同时，在2002年的网站改版是，增加建立了网上举报、网上论坛、领导讲话、公告公示等栏目，用互联网架起了政府机关与人民群众相互联系的桥梁,得到了林业系统乃至社会的认可和好评。国家林业局政府网站是全方位反映林业建设动态，展示林业行业形象，探索林业发展新思路的重要政地和窗口。除国家公休日外，新闻、领导讲话、公告公示等重要栏目坚持每天信息更新，目前的新闻信息及政策法规信息已达到了4000多条，林业小百科信息达到了700多条。
三、信息技术的应用与实践
1.应用软件和管理信息系统研建
信息技术在林业系统中的应用起步较早，目前已渗透到林业发展的各个领域。2002年，研制开发的成果主要有:国家林业局综合信息服务系统（办公自动化系统）、荒漠化监测统计软件、黄河中游生态区规划图集、林业行政案件管理软件升级、全国野生动物行政处罚案件统计与数据分析系统等信息应用系统或软件等。目前正在进行的有京津风沙源治理工程监测信息管理系统、国家林业局档案数字化资源建设、利用及管理系统、国家林业局林业视频会议系统、“数字林业”等大型信息应用与管理系统的建设工作。2002年，根据工作需要，编写了“林业资源管理期刊的电子设计方案”、“森林防火系统设计方案”、“局-省公文传输系统方案设计”、“全国造林动态信息管理系统建设方案”等。
2.专业数据库研建
针对当前森林资源监测和林业六大工程管理的需要，主要研建了图形、图像库，具体有：
①全国地理信息基础数据库（1：25万、1：100万、1：400万）；
②全国森林资源分布图，全国天然林分布图，全国人工林分布图，黑龙江流域、辽河流域、海河流域、长江流域、黄河流域、东南沿海诸流域、珠江流域、淮河流域、云南西藏新疆国际诸河流等9大流域森林资源分布图，全国分省森林资源分布图，等等。
③林业六大工程规划图、分省示意图、分流域示意图；
④全国荒漠化面积分布图。
⑤资源卫星数据，包括MSS、TM、SPOT等，其中近期TM数据基本上覆盖全国；
⑥全国气象卫星资料，包括NOAA卫星、风云1号、2号卫星资料以及部分中巴卫星资源数据。
3.国际国内信息技术合作
“九五”期间，承担的国际合作项目有：联合国UNDP援助林业部“加强林业”项目，项目成果就是建立了全国森林资源监测系统；国家中日信息化合作项目之一《防灾/森林防火信息系统》研建；中荷《建立应用于中国荒漠化及粮食保障的能量与水平衡监测系统》研建；中法《3S 技术在中国荒漠化监测中的应用》研究；同日本林业技术协会的技术合作《有关掌握亚洲东部地区森林动态基础信息事业》项目；国防科工委《中巴卫星在西藏林芝地区森林资源调查中应用》示范项目。这些项目的开展促进了信息化技术在林业建设中的应用，增加了林业项目建设的技术含量，推动了林业信息化建设的进程。
2002年，国家林业局承担的国家863 -308课题《高光谱分辨成像光谱仪器在荒漠化监测中应用研究》已通过专家组验收；在国防科工委统一部署下，国家林业局参加了中巴资源1号卫星数据评价以及在荒漠化监测和森林资源调查等方面的示范应用项目；承担了由国家计委组织的《NREDIS 空间数据库集成研究》，负责林业资源部分的数据库研建；由国防科工委投资的《沙尘暴的卫星遥感监测与灾情评估系统》、《卫星遥感森林火险预警、火灾监测和灾情评估系统》已进入实验验证阶段。以上各个项目进展顺利，并取得了阶段性成果。
四、国家林业局视频会议系统建设
国家林业局全国视频会议系统是林业信息化建设的重要组成部分，是多媒体会话型通讯业务的一种典型，已经在社会性的信息交流中发挥了巨大的沟通作用。视频会议可以通过网络把两个或多个地点的多媒体终端连接起来，在期间传输各种图像、语言和数据信号，使出席会议者有亲临现场的感觉。按照国务院“十五”政务信息化发展规划及年度建设任务书和国家林业局“十五”政务信息化发展总体思路，2002年起，国家林业局投资大量资金建设全国林业视频会议系统。整个系统包括一个中心节点，36个分节点。根据国家林业局视频会议系统建设的要求，遵循先进实用、安全可靠的原则，在视频会议系统中选用了H.323协议和DDN通讯线路。H.323标准涵盖了音频、视频及数据在以IP包为基础的网络LAN 、INTRANET、EXTRANET和 INTERNET上的通讯。其具有面向非连接，带宽不确定，延时不确定，资源可重复利用，带宽可以共享，使用灵活等特点。而DDN的覆盖面广，带宽较高，支持各种通信协议，组网简单，是一种比较理想的主干通信线路。整套视频会议系统基于IP网络，其中在国家林业局中心会场配置一台套级会议终端设备。此款设备具有多组音/视频输入输出口，可以将视频会议的远程/本地画面充分分离在两个视频显示设备上，兼容H.323、H.320和H.331三种会议模式。其余36个远程会场分别安装一台视频会议中断，另外，在国家林业局中心节点的计算机机房内配置一台多媒体视频控制单位，此多媒体视频控制单元应具有较大的扩充和级联能力。每台终端和多媒体控制单元分别配置固定的IP地址，实现中心节点与各个远程节点，以及各个远程节点之间的视频会议，充分保证各级会议的实效性。此项工作正在进行中。
全国林业视频会议系统工程建成后，将为国家林业局各级领导方便地与各个省市的林业主管部门之间的交流与沟通提供强大的多媒体交换平台及技术支持，有助于改变传统的会议管理与组织形态，大大节省与会者的时间和费用，从而提高工作效率，降低会议成本。
五、网络安全建设
兵马未动，制度先行。为增强网络使用安全意识、规范林业信息管理、确保网站安全运行和林业信息安全传输，在加强网站内容建设、提高公益性服务水平的基础上，国家林业局在网站信息安全和网站管理规章制度制定与实施等方面做了大量工作。在充分调研后，提出并制定了国家林业局《林业信息管理办法》、《林业信息安全保密管理规定》、《国家林业局互联网使用暂行规定》、《国家林业局网络安全管理暂行规定》、《信息报送、审核、签发程序》等信息化建设的制度或有关规定。为林业信息化建设快速、健康、稳定发展奠定了基础。
六、林业信息化投入
据估算，全年有关林业信息化建设的投资在4000万之上。主要以基建投资和林业项目投资为主。它所带来的效益是决策更科学、管理更规范、办公更现代、政务更民主；各项业务工作的技术含量更高，各项服务工作的受益面更宽广，各项方针、政策、规章、规定的宣传更广泛。为促进林业六大工程建设、推进林业五大转变、实现跨越式发展起到了科技支撑作用。
七、存在问题
1.网络安全
由于我局第二套网络系统还没有建设，达不到国务院要求政府业务资源网与国际互联网物理隔断的要求，安全隐患较大。此外网络系统的部分设备老化，软件系统陈旧，急需更新和维护。但因资金困难，不能及时更换。
2.重复建设
信息化建设工程（软硬件）重复建设，没有按统一的标准、规范和要求进行，相互对接和信息共享难度较大。信息系统的开发没有形成一个整体，各自为政的开发，既使资源共享成为空话，也使人力、财力和时间造成损失。
3.经费投入
与其他国家同行业相比，我国林业信息系统包括电子政务系统建设差距很大，如不及时改变投资不足问题，林业信息化建设难以在短期内取得重大突破，另外，重硬件建设、轻软件开发也是林业信息系统建设的思想障碍。
