（建设生态文明专家座谈会发言摘要）

内蒙古农业大学教授  闫 伟

建设生态文明必须以良好的生态环境为前提。特殊的地理区位和气候特点决定了内蒙古生态系统潜在的脆弱性和不稳定性，也决定了生态建设和保护的艰巨性和长期性。内蒙古生态功能的维护和发挥，不仅影响相关流域、区域的生态平衡，而且对我国的生态安全有着极为重要的影响。

目前，内蒙古生态保护和建设取得的成就仅仅是局部的，全区还有荒漠化土地9.33亿亩，沙化土地6.24亿亩，遍布全区12个盟市的90个旗县市区。草原沙化、退化和水土流失还没有得到全面控制。因此，生态建设的长期性和艰巨性，决定了我区生态建设任重而道远。

建设生态功能区是内蒙古生态屏障实现的重要基础。内蒙古地域辽阔、生态系统复杂多样，不少地区属于生物多样性区、江河源头区、重要水源涵养区和生态敏感区等重要生态功能区。大景观生态系统有大兴安岭山地森林、面积居全国首位的草原生态系统、沙漠和沙地生态系统，以及黄河流域农业生态系统。这些大景观以其巨大的地域空间对光、热、水、气等气象要素的再分配、全球气候变化以及物质循环、生物多样性都有极大的调节和影响作用。如大兴安岭山脉及其森林抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原犀风的侵袭，是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，是黑龙江、嫩江的发源地，维系着“两江”流域的生态安全。同时，寒温带冻土和湿地系统也对该地区的水资源发挥着极其独特的保护作用。又如内蒙古草原面积几乎占了全国的2/3，不仅是我区畜牧业的物质基础，也是我国最大的绿色屏障，没有草原就没有国家的生态安全。因此，我区应以生态效益优先的指导思想，进行重要生态功能区的科学规划，正确处理好保护环境与发展经济的关系，正确处理好生态保护与资源开发的关系，按照科学发展观的要求，在推动经济社会发展的过程中，始终把生态文明建设作为一项战略任务，继续采取更有效的措施，坚持不懈地抓紧抓好，早日把内蒙古建成祖国北疆重要的生态防线。

建设生态文明的思考

内蒙古农业大学教授  张秋良

建设生态文明，必须把道德观念引入人与自然和谐的关系中，要在全社会范围内建立完善的生态教育机制。学校无疑是生态教育的主要基地，除此之外，要运用新闻媒体，宣传生态文明忧患意识，参与意识和责任意识，树立全民生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产、生活方式。生态道德的实质是要求人们以道德理念去维系生态平衡、环境保护和资源持续利用。让“人类与大自然和谐相处”的观念深入人心，让“尊重自然、保护生态”成为全民的自觉行动。

建设生态文明，必须大力发展循环经济，建设节约型社会，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。发展循环经济要在微观层面上，要求企业节能降耗，提高资源利用率，减少废弃物和污染物的排放；在中观层面上，要求延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合；在宏观层面上，要求对产业结构和地区布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用。林业产业发展，要逐步建立以森林资源培育为基础、以发展林沙产业为带动、以科技进步为支撑、以循环利用为模式、以满足社会对生态产品的多种需求为目的的生态型林业产业。具体的措施有：加强原料林、能源林基地建设，为林业产业发展奠定坚实的物质基础；重视林产品的深加工和非林产品的开发，强化科技支撑，提升林业产业发展质量和效益；积极发展森林草原生态旅游业；加快机制创新，进一步完善林业产业发展机制。

要继续加强林业生态建设。实施生态建设是生态文明建设的路径，是做实生态文明建设的自然基础。因此，应结合我区的自然、经济和社会特点，抓好重点流域治理工作保护水资源；要继续推进六大林业生态工程建设，建设和保护好森林、湿地、沙漠等生态系统，构建结构合理、功能协调的生态体系。同时加强对林业工程建设的生态效益监测和风险评估，科学分析和客观评价林业重大工程建设对生态系统的影响，以提高林业的社会地位，加强林业在建设生态文明中的作用。

构建林业生态文化体系。要把以森林文化为主体的林业生态文化体系建设与生态和产业体系建设同样来抓，通过发展森林文化、草原文化、花文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，在全社会牢固树立生态文明观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。

落实政策法规。生态文明建设不仅需要道德力量的推动，也需要政策和法律法规的约束，在落实国家现有的政策、法律法规的基础上，要根据我区实际情况，制定和出台可操作性强的生态文明建设管理实施细则。一是要用宏观调控手段引导生态建设的积极性；二是充分发挥环境和资源立法在生态保护和建设中的约束作用。

发挥财政职能作用  促进生态文明建设

自治区财政厅农牧业处副处长  锡林

加强生态建设，是促进我区林业可持续发展的基础，也是西部大开发中的重点建设内容。全区各级财政部门积极支持天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态建设，并按照中央的要求，及时拨付资金，认真落实相关政策，切实加强资金管理。同时，积极开展森林生态效益补偿，加大生态建设后续政策的推进力度，促进了我区生态建设的大发展。2007年，自治区争取国家生态建设资金52亿元，重点支持天然林保护、退耕还林还草等生态工程建设。进一步完善天然林保护工程政策，积极推进退耕还林后续政策调整，完善森林生态效益补偿基金制度。

在生态环境建设中，财政支持占有十分重要的地位。合理构建财政支持政策和运行机制，对生态环境建设投资机制的运行起着决定性的作用。

一是明确财政对生态环境建设的支持政策，构建政策支持体系；二是加大生态建设资金的整合力度；三是拓宽生态建设投融资渠道；四是逐步加大政府转移支付力度；五是扩大森林草原生态效益补偿的范围；六是大力发展林产业、草产业和沙产业等后续产业；七是提高生态建设成果的科技含量；八是积极探索构建财税联动机制。